La Cooperación de la Comisión Europea con Nicaragua

El Documento de Estrategia País para el período 2002-2006 define las áreas de concentración de la cooperación técnica, financiera y económica de la Comunidad Europea con Nicaragua en torno a tres prioridades: el sector educativo, el desarrollo socioeconómico en el ámbito rural, y el apoyo a la gobernabilidad y consolidación de la democracia. Fuera de estos ejes de concentración, existen proyectos financiados por líneas presupuestarias temáticas en las áreas de infraestructura, seguridad alimentaria, organizaciones no gubernamentales, y otros. En total, con cerca de sesenta proyectos en ejecución, el monto comprometido por la cooperación de la CE con Nicaragua suma cerca de 320 M€. Con cargo a esta cartera de proyectos, se desembolsaron 58 M€ en el año 2004.

Desde 1996, la CE ha financiado el sector educativo por medio de importantes proyectos, de los cuales sólo queda actualmente en ejecución el proyecto de Fortalecimiento de Sector Educativo (FOSED). Este tiene un monto de aproximadamente 18.5 M€, ejecutado en el marco del Programa Regional de Reconstrucción para América Central (PRRAC), y se concluye en el 2005.

El Documento de Estrategia País (DES) para el período 2002-2006 prevé un monto de 40 M€ para el sector educativo. Para superar las limitaciones de la modalidad tradicional de “proyecto”, el DES prevé la posibilidad de que estos fondos se ejecuten bajo la modalidad de “enfoque sectorial”, que venga apoyar la ejecución del Plan Nacional de Educación 2001-2015. Por lo tanto, la CE y el Gobierno de Nicaragua firmaron en enero 2004 un convenio de financiación para la implementación de un programa de apoyo presupuestario sectorial a la política de educación. El llamado “Programa de Apoyo a la Política del Sector Educativo” (PAPSE) se ejecutará entre 2004 y 2007, con un presupuesto de 52.5 M€. Ya en el 2004 se desembolsaron 15 M€, y para el 2005 se prevé el pago de otros 11 M€.

El PAPSE es un programa pionero, ya que fue el primer apoyo presupuestario que lleva a cabo la CE en América Latina. Se trata de una nueva modalidad de cooperación que consiste en proporcionar ayuda directa al presupuesto del Estado, cuyo monto final se define en base a la generación de resultados tangibles y evaluables a través de indicadores acordados entre el gobierno y la CE. En el caso del PAPSE, los indicadores están relacionados, entre otros temas, al aumento de la tasa neta de escolarización primaria, la proporción de niños que completan seis años de enseñanza primaria, y los avances de la descentralización educativa. Gracias a esta modalidad de cooperación, el Ministerio de Educación se apropia de la planificación, ejecución y evaluación de su política y posee un adecuado margen de maniobra en su implementación.

La estrategia de cooperación de la CE considera el desarrollo socio-económico en el ámbito rural de importancia crucial para el país. A tal fin, la CE aprobó un programa de apoyo general presupuestario al Plan Nacional de Desarrollo (PND) con enfoque rural por un monto total de 68 M€, el cual empezará a desembolsarse en 2005. Este programa se enmarca en un contexto de amplia coordinación con los otros donantes y resulta de un largo proceso de concertación y trabajo común con el gobierno.

Adicionalmente, la CE está financiando proyectos de desarrollo rural integral en las zonas Pacífico Norte (DECOPANN) y Norte Central (PRONORCEN), así como en la Zona Norte (municipios de Waslala, Cuá, Bocay, Tuma La Dalia y Rancho Grande) y en el departamento de Rivas. Con un total de fondos de 43,4 M€, estos cuatro proyectos buscan mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales en un total de 31 municipios, en particular a través del aumento de sus ingresos y de la participación de las mujeres en las actividades económicas. Los proyectos cubren mejoras en los sistemas productivos (incluyendo diversificación agrícola, tecnología apropiada, y acceso a micro-créditos), apoyo para la organización de los actores sociales y la modernización de las administraciones municipales, e inversiones en la pequeña infraestructura rural. La contención de la degradación ambiental también es un objetivo clave de tales proyectos.

La cooperación europea está incrementando sus esfuerzos por colaborar en el refuerzo de la estructura del Estado mediante dos proyectos de apoyo institucional que apuntan al fortalecimiento de la administración pública (5 M€), por una parte, y a la mejora de la gestión de las políticas de desarrollo y de los programas de apoyo presupuestario (5 M€).

Éste último se justifica por el deseo del gobierno de Nicaragua de adoptar la modalidad de “enfoque sectorial” con el fin de mejorar la eficacia de la ayuda y de reducir los costos administrativos del tradicional “enfoque de proyectos”. En este contexto, la intervención brinda expertos internacionales que se integran a las diferentes instituciones para reforzar sus capacidades y mejorar su coordinación con la sociedad civil y los donantes para gestionar, apoyar y supervisar Programas Sectoriales. En particular, apunta a los tres programas sectoriales que, en el marco de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Crecimiento Económico (ERCERP) del gobierno, contribuyan más al desarrollo socioeconómico y a la reducción de la pobreza en Nicaragua, es decir los programas de Educación, Desarrollo Local Rural y Gobernabilidad.

A principios de 2005, se prevé la aprobación de un tercer programa de apoyo presupuestario, esta vez en el sector de la justicia, con un apoyo a la implementación del nuevo código de proceso penal (17 M€). Este programa tiene un enfoque de seguridad ciudadana y de un mejor acceso a la justicia.

También es destacable la contribución de la CE a la reducción de la deuda externa de Nicaragua a través de una aportación de 7,5 M€ al fondo fiduciario, gestionado por el Banco Mundial a favor del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), y creado en el marco de la iniciativa PPME (Países Pobres Muy Endeudados). Tal iniciativa es una herramienta diseñada para ayudar a los países pobres endeudados a reducir su deuda como parte de una estrategia general de reducción de la pobreza.

En cuanto a infraestructura de transporte, cabe destacar el proyecto de construcción de la carretera Guayacán-Jinotega (10,9 M€). Con el asfaltado de estos 25 km de carretera se busca una alternativa a la vía tradicional Jinotega – Matagalpa, sumamente vulnerable a eventos naturales. Cuando culminen las obras en el 2006, se habrán garantizado condiciones de viabilidad permanente y de seguridad aceptable que permitirán reducir los costes y el tiempo de transporte de los viajeros y mercancías desde las áreas de cultivo de café en la zona de Jinotega a las zonas de tratamiento y comercialización, teniendo en cuenta que Jinotega produce casi el 65% de la producción nacional.

En cuanto a infraestructura de agua y saneamiento, el “Programa Managua Periferia” del PRRAC (PROMAPER: 23,9 M€) busca mejorar la salud y el bienestar de los residentes del municipio Ciudad Sandino, uno de los sectores más desfavorecidos del área capitalino. En particular se amplia la disponibilidad de acceso al agua potable, se extiende y consolida la red de saneamiento y de tratamiento de aguas residuales, y se aportan mejoras a las viviendas. Al mismo tiempo se brinda apoyo institucional en las áreas de agua y saneamiento, desechos sólidos, ordenamiento territorial, y se apoyan iniciativas locales para el desarrollo económico y social y la protección del medio ambiente. Por otra parte, un importante proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento en el medio rural (PRASNIC: 11 M€) acaba de terminarse con gran éxito.

En forma similar se está ejecutando en las ciudades de Estelí y Ocotal otro proyecto del PRRAC de rehabilitación y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario (18,9 M€). Mediante el proyecto también se construirán 210 viviendas y se rehabilitarán 260. Se apoyarán iniciativas locales, mediante la generación de microempresas, y se trabajará en el fortalecimiento institucional de las sedes locales de ENACAL y las alcaldías. En efecto, dichas instituciones presentan deficiencias en sus capacidades de brindar servicios con la calidad y cobertura necesarias. En el caso de los pobladores a beneficiar con viviendas, el proyecto se enfrenta a las altas tasas de ilegalidad de los lotes en donde habitan, situación costosa de resolver en términos de tiempo y dinero para la legalización. Es destacable también el inicio de las actividades complementarias o sinérgicas del “Proyecto de Apoyo a las Poblaciones Urbanas de Estelí, Matagalpa, Jinotega, Ocotal y Someto” (2,95 M€).

En el área de infraestructura sanitaria, el proyecto FORSIMA (10,18 M€) apunta a la rehabilitación de los servicios de atención primaria en nueve municipios del departamento de Managua. En particular, la construcción de seis centros de salud así como la rehabilitación de un policlínico se están llevando a cabo, complementados por actividades de fortalecimiento institucional en las áreas de capacitación del personal de salud, organización de servicios, monitoreo y evaluación. También se están llevando a cabo por un monto total de 2,5 M€ dos proyectos en las áreas de agua, saneamiento básico y puestos de salud en el marco del PRRAC, los cuales cubren comunidades de Nueva Segovia y la RAAN, así como la ciudad de León.

La cooperación europea da una particular importancia a la seguridad alimentaria, con la que se financian seis proyectos que suman un total de 26.6 M€. Estas cifras incluyen en particular el nuevo proyecto de desarrollo local y seguridad alimentaria (PRODELSA) que cuenta con un monto de 13 M€ y beneficia a 16 municipios del Norte de Nicaragua. También incluyen cuatro proyectos ejecutados por ONGs, los cuales apuntan : al fortalecimiento de la comercialización de productos orgánicos por parte de las familias campesinas pobres del Pacífico Sur ; a la valorización de la producción agropecuaria en los municipios de Quilalí y Ciudad Darío; a la extensión de servicios legales rurales; y al abastecimiento de productos de consumo básicos en Managua.

La CE también contribuye al co-financiamiento de unos veinticinco proyectos identificados, formulados y ejecutados por la sociedad civil con el apoyo de ONGs. El monto total de sus contribuciones de este tipo alcanza 24,2 M€. Los proyectos cubren un amplio espectro de problemas de desarrollo a nivel de la comunidad: prevención del VIH-SIDA, mejoramiento de barrios y viviendas, valorización de la cultura indígena, protección y derechos de los niños y niñas, alfabetización, desarrollo rural productivo. A través de estos proyectos también se vela por la adopción del enfoque de género y por la protección del medio ambiente.

En forma similar, el PRRAC apoya tres iniciativas locales a través de ONGs, en los campos de salud y producción agrícola en los departamentos de Nueva Segovia y RAAN (monto total 1,1 M€).

Algunos links a las páginas de los proyectos de la CE co-financiados con Organizaciones no Gubernamentales:

http://www.redoimc.org

La CE ejecuta en Nicaragua programas a cargo de sus líneas presupuestarias llamadas “temáticas” por lo que permiten atender a prioridades políticas específicas. En particular, se está apoyando proyectos en las áreas de bosques tropicales, salud, participación comunitaria contra las minas antipersonales, derechos humanos y democracia. Cabe destacar al respecto proyectos de salud reproductiva, promoción y defensa de los pueblos indígenas y afrodescendientes de la costa caribe, así como el desarrollo de prácticas ambientalmente responsables de producción de café. El total de proyectos de este tipo suma 5,4 M€.

Por último, la oficina humanitaria de la Comisión Europea “ECHO” financia a nivel regional una serie de proyectos en materia de preparación a desastres y respuesta humanitaria, de los cuales ocho tienen incidencia en Nicaragua. En particular, el programa DIPECHO de preparación a desastres busca fortalecer los sistemas de defensa frente a desastres en el ámbito local, tanto municipal como comunitario.

Complementariamente, Nicaragua participa en programas de carácter regional que abarcan diversos ámbitos y que se dirigen a los diferentes actores sociales de los países de la Unión Europea y América Latina.

Mediante estos programas se promueve la cooperación empresarial entre ambas regiones (Programa AL-INVEST), se favorece la cooperación entre municipios mediante el intercambio de experiencias y la participación en proyectos comunes (Programa URB-AL), se contribuye a reforzar la cooperación en el campo de la sociedad de la información (Programa @LIS) y se impulsa la cooperación académica entre instituciones de educación superior (Programa ALFA), a la vez que se financian becas de estudios de postgrado y cursos de formación especializada para profesionales de Latinoamérica en instituciones de la Unión Europea (Programa Alßan). También se trabaja en materia de cooperación energética (Programa ALURE), complementando las acciones de otros donantes.

Con el apoyo de estos programas, Nicaragua ha albergado ya 3 encuentros empresariales, llegando a reunir un total de 275 empresas, y ha participado en 43 actividades en el exterior. A su vez, se ha logrado implicar a 6 colectividades locales en 8 proyectos comunes con municipalidades de otros países. Por otro lado, Nicaragua está participando actualmente en 5 proyectos relacionados con la sociedad de la información y cuenta con 5 instituciones de educación superior colaborando en 15 proyectos internacionales. Adicionalmente, en los dos últimos años la Comisión ha otorgado 3 becas de estudios a profesionales nicaragüenses de ambos géneros.

PROGRAMAS REGIONALES AMÉRICA LATINA
PARTICIPACIÓN DE NICARAGUA EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE COOPERACIÓN

PROGRAMA AL-INVEST – Cooperación entre Empresas

El programa AL-INVEST promueve la cooperación empresarial entre agentes económicos nicaragüenses y europeos, utilizando como puntos focales las oficinas de los diferentes Eurocentros. El programa tiene como objetivo aumentar las inversiones europeas en América Latina, así como intensificar el comercio entre las dos regiones.

Entre otras actividades, el programa apoya a una red de operadores que cooperan en la organización de encuentros sectoriales (si bien pueden ser multisectoriales “al-parternariados”) entre empresas activas del mismo sector en los dos lados del Atlántico.

En Nicaragua, la institución nicaragüense adherida al programa (Eurocentro NI-INDE) ha participado en 43 de estas actividades y ha llegado a organizar un total de 3 encuentros, que se detallan a continuación. El número de empresas participantes en los distintos proyectos / encuentros se estima en alrededor de 275.

En los eventos que se tienen previstos en el marco de este programa para el 2006, Nicaragua participará en 2 de ellos, los detalles a continuación:

La fase III del Programa AL-INVEST prevé 15 oportunidades para presentar propuestas a los comités de selección. En el año 2004 se llevaron a cabo 3 comités de selección, mientras que a partir del 2005 hay un comité de selección cada 2 meses. La periodicidad es la siguiente: 15 enero, 15 de marzo, 15 mayo y así sucesivamente. Las organizaciones europeas y latinoamericanas interesadas en incorporarse a la red deben dirigirse a: info@al-invest3.org.

Para más información: http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/al-invest/index_es.htm

PROGRAMA URB-AL - Desarrollo Local Urbano

El Programa URB-AL favorece la cooperación entre municipios latinoamericanos y europeos mediante el intercambio directo de experiencias entre concejales y técnicos territoriales de los dos continentes y la participación de las colectividades locales en proyectos comunes. El Programa URB-AL trabaja en 13 redes temáticas coordinadas por una sola colectividad local, seis de estas son coordinadas por colectividades locales latinoamericanas, sin embargo Nicaragua no coordina ninguna de estas redes temáticas.

Nicaragua cuenta con 7 colectividades locales distintas (sobre 268 que están activas) y 1 socio externo participando en los proyectos comunes de las redes. Las 7 colectividades locales distintas están comprometidas en 11 proyectos comunes Urb-Al sobre 154 que se han seleccionado hasta la fecha.

En la segunda mitad del 2006 se tiene previsto un Seminario Final del Proyecto “Tele municipio Saludable -La ciudad temática en apoyo a la salud de la comunidad en tema de prevención, atención, educación de las mujeres” que se realizará en Granada. Nicaragua.

Para más información: http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urbal/index_es.htm

PROGRAMA ALFA – Cooperación entre Instituciones de Enseñanza Superior

El Programa ALFA es un programa de cooperación entre las Instituciones de Educación Superior (IES) de la Unión Europea y América Latina que se organiza a través de redes. En la actualidad, el Programa ALFA cuenta con la participación de al menos 5 instituciones nicaragüenses que colaboran en 15 proyectos coordinados por instituciones de otros países.

Los principales campos de estudios de los 15 proyectos en los cuales están involucradas las Instituciones de Educación Superior (IES) de Nicaragua son: Ciencias médicas, educación, estudios sobre medioambiente, ciencias económicas y sociales e ingeniería y tecnología.

La contribución financiera de la CE para las actividades que se ejecutan por estos 15 proyectos en los cuales Nicaragua participa es de 2.7 millones de Euros, lo cual representa un promedio del 72.8% del costo total de cada proyecto. El promedio de la contribución de la CE por proyecto es aproximadamente 179,000 euros.

En el marco de este programa está prevista para el 2006 una misión a Managua como parte del Proyecto ALFA BioDeCa: Biodiversidad y Desarrollo Sostenible en Centroamérica. (Ref.: II-0429-FCD-FI)

Para más información: http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alfa/index_es.htm .

PROGRAMA ALßAN – Becas de Estudios

El Programa Alßan busca la promoción de la cooperación en materia de educación superior entre la Unión Europea y América Latina. Cubre estudios de postgrado y cursos de formación especializada para profesionales latinoamericanos en instituciones o centros de la Unión Europea por un período que oscila entre los 6 meses y los 3 años.

En Nicaragua, se han otorgado un total de 12 becas a través del programa: 2 becas para estudiar en España y Gran Bretaña en el año académico 2003-2004, 1 para estudiar en España en el 2004-2005, 6 becas para estudiar en España, 2 para estudiar en Holanda y 1 para estudiar en Dinamarca en el año académico 2005-2006.

La última convocatoria para el año académico 2005-2006 muestra que el porcentaje de participación de Nicaragua incrementó de 3 becas aprobadas en las convocatorias anteriores a 9 en la más reciente.

Para más información: http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alban/index_es.htm

PROGRAMA @LIS – Alianza por la Sociedad de la Información

El programa @LIS se propone reforzar la cooperación entre la Unión Europea y América Latina en el ámbito de la sociedad de la información, a fin de luchar contra las desigualdades en cuanto a la utilización de estas tecnologías. El programa @LIS va dirigido a todos los organismos de la sociedad civil, sobre todo a las asociaciones sin ánimo de lucro. Los socios en Nicaragua para la Red de Investigadores ALICE y la Red de Reguladores son la Universidad Agraria y TELCOR respectivamente.

Nicaragua participa en 5 proyectos que se estructuran de la manera siguiente:

Para más información: http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alis/index_es.htm

PROGRAMA ALURE – Cooperación Energética

ALURE es un programa de cooperación energética entre la Unión Europea y América Latina que complementa las intervenciones de los programas SYNERGY y THERMIE de los Estados Miembros y otros donantes. El programa, que ha sido desarrollado en dos fases consecutivas de 2 y 5 años respectivamente, está actualmente en su fase final y por tanto no celebrará más convocatorias de propuestas.

PROGRAMA EUROsociAL– Programa de Cohesión Social

El objetivo general del programa EUROsociAL consiste en contribuir a aumentar el grado de cohesión social de las sociedades latinoamericanas actuando sobre las políticas públicas de educación, salud, de la administración de la justicia, de fiscalidad y del empleo para que pasen a ser de auténticos vectores de cohesión social. El intercambio de experiencias entre administraciones de los países de la Unión Europea y América Latina será la actividad principal de EUROsociAL. Por ahora, no hay participación de Nicaragua en EUROsociAL.

La única convocatoria a propuestas quedó abierta del 26 de noviembre de 2004 al 15 de marzo de 2005. Fue regulado por las condiciones establecidas en las Líneas Directrices para los solicitantes de subvenciones.